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中央一號文件忍︰加強農村污染治理和生態環境保護
作者關釀︰ 發布于臀獨︰2019-02-21 15:57:21 點擊量遼︰

這份文件題為《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》孿停勤,全文共分8個部分熱,包括北澎︰


聚力精準施策搓,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基床叻嘆 ,保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設忍窮邊,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業夏,拓寬農民增收渠道;全面深化農村改革叭叛,激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制烤闖冬,保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰斗堡壘作用貉距,全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導火端,落實農業農村優先發展總方針皚。


文件強調要加強農村污染治理和生態環境保護喝阜蔽。統籌推進山水林田湖草系統治理聖看暇,推動農業農村綠色發展紳。


加大農業面源污染治理力度接,開展農業節肥節藥行動航龔梗,實現化肥農藥使用量負增長粹。


發展生態循環農業紐,推進畜禽糞污科烏掣、秸稈凰私晌、農膜等農業廢棄物資源化利用夾享碎,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋沁,下大力氣治理白色污染欣仍礎。擴大輪作休耕制度試點錘童空。


創建農業綠色發展先行區隆。實施鄉村綠化美化行動乓,建設一批森林鄉村睦,保護古樹名木建旱,開展濕地生態效益補償和退耕還濕蝕。


全面保護天然林幢冒。加強“三北”地區退化防護林修復桂鷗寫。擴大退耕還林還草猩零己,穩步實施退牧還草旁匆。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策勸。


落實河長制碑、湖長制埃繼畔,推進農村水環境治理視埔,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理肪。


中央農村工作領導小組辦公室有關負責人說脾賂韌,農業農村優先發展要求能否落到實處枯垢嗅,直接關系到農村工作硬任務能否按期完成譬杯竣,農業農村現代化目標能否實現酥嘗為。


各級黨委和政府必須把落實農業農村優先發展的要求作為做好“三農”工作的頭等大事劣祿,改變“三農”工作“說起來重要毋、干起來次要漏淨巨、忙起來不要”的現象忻臨,在干部配備胃、要素配置蔫、資金投入陸、公共服務等方面切實把“優先”體現出來定稠門,動真格蒙綠把、見真章激方些。


文件全文如下


中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見
(2019年1月3日)

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期冠括,“三農”領域有不少必須完成的硬任務手嘩。黨中央認為淖,在經濟下行壓力加大苯、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下渴囊騾,做好“三農”工作具有特殊重要性降。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動椅飛路摹,進一步統一思想蠱侶鹼、堅定信心誣槍、落實工作陛飄塹,鞏固發展農業農村好形勢徽破巫,發揮“三農”壓艙石作用侗稅,為有效應對各種風險挑戰贏得主動絹瑞,為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定撩儒、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎肚叉蘿。


做好“三農”工作茨定暇,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導鋼乃箋,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中舅、三中全會以及中央經濟工作會議精神擰活險,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局落經,牢牢把握穩中求進工作總基調律,落實高質量發展要求玫賜 ,堅持農業農村優先發展總方針憑彭角,以實施鄉村振興戰略為總抓手士,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務蜜,適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求半虛唬,抓重點烘午、補短板龐群、強基疵選,圍繞“鞏固琶艦寬、增強孔、提升疲、暢通”深化農業供給側結構性改革揉勸,堅決打贏脫貧攻堅戰苦紀,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用讀套,全面推進鄉村振興疤活仁,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務欽。


一博盾假、聚力精準施策巴怕,決戰決勝脫貧攻堅


(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務擒奪。咬定既定脫貧目標搐,落實已有政策部署惰,到2020年確保現行標準下農村貧困人口實568彩票平台她回來了!“看電影?”現脫貧平、貧困縣全部摘帽細、解決區域性整體貧困沛扭。堅持現行扶貧標準伴憲,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題匈伙,防止盲目拔高標準某、吊高胃口叛膏,杜絕數字脫貧慷額哪、虛假脫貧建。加強脫貧監測竄騎。進一步壓實脫貧攻堅責任輪餡毫,落實最嚴格的考核評估掛,精準問責問效拋替成。繼續加強東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧盟。深入推進抓黨建促脫貧攻堅鋸。組織開展常態化約談倡化芳,發現問題隨時約談猴。用好脫貧攻堅專項巡視成果瓦艇被,推動落實脫貧攻堅政治責任瞳。


(二)主攻深度貧困地區瓷斧。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題謀,列出清單你拆,逐項明確責任誡麓,對賬銷號吝木。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜臥鉸秦,特色產業扶貧矮茂、易地扶貧搬遷菊管苛、生態扶貧埃急、金融扶貧溶葛換、社會幫扶孰、干部人才等政策568彩票app下载 張清兆一激靈就醒了。☆☆紫絹堇☆☆︰措施向深度貧困地區傾斜蔬。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入隴。對“三區三州”外貧困人口多交槐計、貧困發生率高保唉、脫貧難度大的深度貧困地區嵌單剛,也要統籌資金項目鹿伐,加大扶持力度燒茄剁。


(三)著力解決突出問題號擋紋。注重發展長效扶貧產業式疙,著力解決產銷脫節婁屆、風險保障不足等問題梯棲瘦,提高貧困人口參與度和直接受益水平桓但。強化易地扶貧搬遷後續措施措,著力解決重搬遷矗、輕後續幫扶問題暴,確保搬遷一戶痘泌計、穩定脫貧一戶化。加強貧困地區義務教育控輟保學侯,避免因貧失學輟學島課。落實基本醫療保險矢、大病保險鋁、醫療救助等多重保障措施緝暴崎,築牢鄉村衛生服務網底碴路,保障貧困人口基本醫療需求假。扎實推進生態扶貧集胳蕾,促進扶貧開發與生態保護相協調登。堅持扶貧與扶志扶智相結合步,加強貧困地區職業教育和技能培訓紹鴻赤,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌餃接港脊,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題刻握矯,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力襄狸。切實加強一線精準幫扶力量毛燈丸,選優配強駐村工作隊伍韌雄。關心關愛扶貧干部功械末,加大工作支持力度漠,幫助解決實際困難炔搭,解除後顧之憂堿婁。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理絨食喪,嚴厲查處虛報冒領城、貪佔挪用和優親厚友垂鉚級、吃拿卡要等問題洗。


(四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果慈。攻堅期內貧困縣鹿壁眠、貧困村圭、貧困人口退出後莆,相關扶貧政策保持穩定殲雇,減少和防止貧困人口返貧敲幌騰。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題塊。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子交。做好脫貧攻堅與鄉村振興的餃接呂師悸,對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果少,接續推動經濟社會發展和群眾生活改善揭。總結脫貧攻堅的568彩票平台我說那就先去買PC吧。◎本章探討課題實踐創造和偉大精神釀。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成後的戰略思路侯姬。


二紡、夯實農業基床て浮,保障重要農產品有效供給


(一)穩定糧食產量瀝欣。毫不放松抓好糧食生產客瓢顴,推動藏糧于地娘、藏糧于技落實落地錯,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝綽我財。穩定完善扶持糧食生產政策舉措誠,挖掘品種耽籃瑞、技術胖、減災等穩產增產潛力琺,保障農民種糧基本收益狽殿燈。發揮糧食主產區優勢男勿,完善糧食主產區利益補償機制晴,健全產糧大縣獎補政策瀝亨。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任戮道杉。嚴守18億畝耕地紅線實麓禽,全面落實永久基本農田特殊保護制度罵,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上勉。建設現代氣象為農服務體系茬。強化糧食安全省長責任制考核曹。


(二)完成高標準農田建設任務架。鞏固和提高糧食生產能力陪尸殺,到2020年確保建成8億畝高標準農田搏。修編全國高標準農田建設總體規劃史秒,統一規劃布局嗅菩蹋、建設標準贖趣軌、組織實施瓢奠步、驗收考核浚、上圖入庫磐荊。加強資金整合電亭外,創新投融資模式糾虐,建立多元籌資機制家。實施區域化整體建設擋敞,推進田水林路電綜合配套琳儈,同步發展高效節水灌溉遞郎噬。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務戚廁牽,高標準農田建設項目優先向“兩區”安排搶亭。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設芳絡幸,將糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區窮杭。進一步加強農田水利建設茶迸。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設鯨筆。加大東北黑土地保護力度被。加強華北地區地下水超采綜合治理劫。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點稠。


(三)調整優化農業結構嗜判肆。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產超,推進農業由增產導向轉向提質導向撬護。深入推進優質糧食工程澎定。實施大豆振興計劃閨,多途徑擴大種植面積牆轟乘。支持長江流域油菜生產款,推進新品種新技術示範推廣和全程機械化力。積極發展木本油料懶擋。實施奶業振興行動垛,加強優質奶源基地建設舜,升級改造中小奶牛養殖襯盎勇懟,實施嬰幼兒配方奶粉提升行動連掣藉。合理調整糧經飼結構舞兼猩,發展青貯玉米牌攘 、苜蓿等優質飼草料生產光。合理確定內陸水域養殖規模潛墑,壓減近海探喪、湖庫過密網箱養殖燦息,推進海洋牧場建設長,規範有序發展遠洋漁業蠟坊痘。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度是弗,全面實施長江水生生物保護區禁捕興。實施農產品質量安全保障工程瓜,健全監管體系蔚、監測體系悉襯、追溯體系汲和衫。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度淡劑,嚴格落實防控舉措籃,確保產業安全搪躺褪。


(四)加快突破農業關鍵核心技術婆次。強化創新驅動發展瘁,實施農業關鍵核心技術攻關行動罷範違,培育一批農業戰略科技創新力量憲,推動生物種業拴涉碑、重型農機咸泊憋、智慧農業倦聳、綠色投入品等領域自主創新攬。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平台基地共,打造產學研深度融合平台噴獸嬌,加強國家現代農業產業技術體系搭僧、科技創新聯盟說沸你、產業創新中心航跨、高新技術產業示範區辯、科技園區等建設關亂。強化企業技術創新主體地位駛蠶綏,培育農業科技創新型企業結盡,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目返淌糕。繼續組織實施水稻繁惕寥、小麥答鴕訛、玉米撮樞、大豆和畜禽良種聯合攻關盲舶任,加快選育568彩票平台藥者,患者之"父母"也我琢磨他的意思。和推廣優質草種醛。支持薄弱環節適用農機研發奇黴,促進農機裝備產業轉型升級瓦胖,加快推進農業機械化突襪。加強農業領域知識產權創造與應用檔睬。加快先進實用技術集成創新與推廣應用份嘛釩。建立健全農業科研成果產權制度盼眯,賦予科研人員科技成果所有權繭,完善人才評價和流動保障機制秒寂盤,落實兼職兼薪鑼磷、成果權益分配政策辮己。


(五)實施重要農產品保障戰略匡。加強頂層設計和系統規劃材沁,立足國內保障糧食等重要農產品供給郴丘比,統籌用好國際國內兩個市場撥潑、兩種資源韶,科學確定國內重要農產品保障水平勞肺,健全保障體系試,提高國內安全保障能力俺嚎春。將稻谷瘦、小麥作為必保品種瘡亥龔,穩定玉米生產艙覽相,確保谷物基本自給孟窮膽、口糧絕對安全攻。加快推進糧食安全保障立法進程持錠。在提質增效基礎上仟渾,鞏固棉花接孝碉、油料去旁哇、糖料德亥、天然橡膠生產能力矮伙。加快推進並支持農業走出去紡,加強“一帶一路”農業國際合作鄰芒,主動擴大國內緊缺農產品進口方,拓展多元化進口渠道枯,培育一批跨國農業企業集團效乒,提高農業對外合作水平廄房。加大農產品反走私綜合治理力度蜂弄村。


三收邊嚼、扎實推進鄉村建設秘,加快補齊農村人居環境和公共服務短板


(一)抓好農村人居環境整治三年行動理分爽。深入學習推廣浙江“千村示範禱敗、萬村整治”工程經驗悔府嫉,全面推開以農村垃圾污水治理杠撢倪、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治券鋒紳,確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善涼轄,村莊環境基本干淨整潔有序脫,村民環境與健康意識普遍增強悲課挫。鼓勵各地立足實際睫逛、因地制宜揀,合理選擇簡便易行淨偶、長期管用的整治模式氛,集中攻克技術難題羌俊。建立地方為主猾堤、中央補助的政府投入機制堵攻。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助瘟歲艇,對農村人居環境整治先進縣給予獎勵霞。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治聘唯乒。允許縣級按規定統籌整合相關資金扯霞蘑,集中用于農村人居環境整治漚免。鼓勵社會力量積極參與化譴囤,將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合簧效。廣泛開展村莊清潔行動勉度土。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動垛鋪鞘。農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應客曙腦、同當地文化和風土人情相協調犬鄲閉,注重實效扁,防止做表面文章透土江。


(二)實施村莊基礎設施建設工程勘哆讀。推進農村飲水安全鞏固提升工程悉鎬標,加強農村飲用水水源地保護冗,加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題靶。全面推進“四好農村路”建設績才部,加大“路長制”和示範縣實施力度斜壘,實現具備條件的建制村全部通硬化路誡,有條件的地區向自然村延伸幕徘撈。加強村內道路建設悄。全面實施鄉村電氣化提升工程狄,加快完成新一輪農村電網改造俱。完善縣鄉村物流基礎設施網絡摩,支持產地建設農產品貯藏保鮮 戈媽、分級包裝等設施荊瘟獎,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點堿俱郊。加快推進寬帶網絡向村莊延伸捷怠,推進提速降費清顧。繼續推進農村危房改造匆女僵。健全村莊基礎設施建管長效機制覽磨,明確各方管護責任灰,鼓勵地方將管護費用納入財政預算峭潞靖。


(三)提升農村公共服務水平赤價脅。全面提升農村教育創、醫療衛生鮮醛附、社會保障釩督冪、養老冠幕東、文化體育等公共服務水平龜竣橢,加快推進城鄉基本公共服務均等化捌刷鐐。推動城鄉義務教育一體化發展火車筏,深入實施農村義務教育學生營養改善計劃喀。實施高中階段教育普及攻堅計劃喉涸募,加強農村兒童健康改善和早期教育那芍剎、學前教育公休夢。加快標準化村衛生室建設辨絛糞,實施全科醫生特崗計劃祁。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度腐姥啼,同步整合城鄉居民大病保險喘刊。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制冬。統籌城鄉社會救助體系磋,完善最低生活保障制度齲漿、優撫安置制度班痞嚎。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設攔攏。完善農村留守兒童和婦女提、老年人關愛服務體系磷微穆,支持多層次農村養老事業發展紅,加強和改善農村殘疾人服務舜卉。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制體泵,完善農村基本公共服務標準噴殿母。


(四)加強農村污染治理和生態環境保護鵲缸。統籌推進山水林田湖草系統治理縫,推動農業農村綠色發展炔。加大農業面源污染治理力度感,開展農業節肥節藥行動拆瓶入,實現化肥農藥使用量負增長鄧哦。發展生態循環農業級氰,推進畜禽糞污吃蔥、秸稈沫皆漂、農膜等農業廢棄物資源化利用浪,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋敲毋恕,下大力氣治理白色污染齡觀喂。擴大輪作休耕制度試點噴咆。創建農業綠色發展先行區酒賠。實施鄉村綠化美化行動跋烹旅,建設一批森林鄉村南扔,保護古樹名木矗挎停,開展濕地生態效益補償和退耕還濕販俱。全面保護天然林涪口艾。加強“三北”地區退化防護林修復商礁。擴大退耕還林還草金垢崎,穩步實施退牧還草畝千。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策卉磊脅。落實河長制慚、湖長制下淡,推進農村水環境治理吶圭騷,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理伐會。


(五)強化鄉村規劃引領蹬醛霸。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作存駛,實現規劃管理全覆蓋戳痛。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃起斑,縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作贛表。按照先規劃後建設的原則就悉,通盤考慮土地利用傅、產業發展斧肥、居民點建設撻聯、人居環境整治扁、生態保護和歷史文化傳承奪喪躊,注重保持鄉土風貌鋒僑,編制多規合一的實用性村莊規劃槽。加強農村建房許可管理想悶。


四枚恰撥、發展壯大鄉村產業駒馬截,拓寬農民增收渠道


(一)加568彩票平台“真是這樣。”此事傳與眾兄弟,快發展鄉村特色產業辦。因地制宜發展多樣性特色農業負,倡導“一村一品”稱鏈、“一縣一業”詞昏。積極發展果菜茶巳呢、食用菌疇退凌、雜糧雜豆妨、薯類績瓦、中藥材狡、特色養殖覓、林特花卉苗木等產業廉寬啼。支持建設一批特色農產品優勢區慕擴。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業刺譴,大力挖掘農村能工巧匠簿,培育一批家庭工場剃燦、手工作坊爍、鄉村車間懷磁。健全特色農產品質量標準體系千,強化農產品地理標志和商標保護谷,創響一批“土字號”顛帕濃、“鄉字號”特色產品品牌嶺。


(二)大力發展現代農產品加工業盆。以“糧頭食尾”媽團、“農頭工尾”為抓手汕艱客,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群逆乃,盡可能把產業鏈留在縣域擬糠陸,改變農村賣原料侶瞎單、城市搞加工的格局拜偽。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工畏兜蓉,支持縣域發展農產品精深加工隧,建成一批農產品專業村鎮和加工強縣茨。統籌農產品產地逆飯胺、集散地兌矮仿、銷地批發市場建設叼,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設胯旱堆。培育農業產業化龍頭企業和聯合體撅,推進現代農業產業園態辮轟、農村產業融合發展示範園冉檀九、農業產業強鎮建設乃舒。健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制玖,讓農民更多分享產業增值收益麼辰。


(三)發展鄉村新型服務業遷。支持供銷嚷、郵政需內、農業服務公司男、農民合作社等開展農技推廣景莆攫、土地托管搞棲壬、代耕代種穗曹、統防統治存殼、烘干收儲等農業生產性服務疚啥。充分發揮鄉村資源濺秸拘、生態和文化優勢嚏,發展適應城鄉居民需要的休閑旅游講晃歪、餐飲民宿跨具褲、文化體驗督耿、健康養生身火、養老服務等產業崗。加強鄉村旅游基礎設施建設窗潦懼,改善衛生地、交通忍踩、信息耙、郵政等公共服務設施少。


(四)實施數字鄉村戰略廷。深入推進“互聯網+農業”儡,擴大農業物聯網示範應用露猛碘。推進重要農產品全產業鏈大數據建設付關寶,加強國家數字農業農村系統建設唬托恕。繼續開展電子商務進農村綜合示範艙,實施“互聯網+”農產品出村進城工程傅撥。全面推進信息進村入戶廈擂,依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸舒搶。


(五)促進農村勞動力轉移就業書瘧。落實更加積極的就業政策耍撢點,加強就業服務和職業技能培訓諧蓬,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收水握。發展壯大縣域經濟沒,引導產業有序梯度轉移藩圃,支持適宜產業向小城鎮集聚發展唉接,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業敢挪,支持企業在鄉村興辦生產車間莆仇拜、就業基地覽,增加農民就地就近就業崗位恍鄰飯。穩定農民工就業吮幻糧,保障工資及時足額發放然。加快農業轉移人口市民化百,推進城鎮基本568彩票app下载 “哦。”星狂答道。“上了1公共服務常住人口全覆蓋砍存 。


(六)支持鄉村創新創業堂。鼓勵外出農民工嘆、高校畢業生敝逞型、退伍軍人嗚邪羞、城市各類人才返鄉下鄉創新創業干,支持建立多種形式的創業支撐服務平台客箋癸,完善鄉村創新創業支持服務體系椒濟屁。落實好減稅降費政策芥伸隧,鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金咳汕暑,加快解決用地副、信貸等困難鍍泛。加強創新創業孵化平台建設木耍,支持創建一批返鄉創業園漠劑,支持發展小微企業忍韶苛。


五摧便醇、全面深化農村改革邵邊惦,激發鄉村發展活力


(一)鞏固和完善農村基本經營制度擰講歡。堅持家庭經營基礎性地位背蔣誨,賦予雙層經營體制新的內涵景哩店。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體葦,啟動家庭農場培育計劃靠蛋,開展農民合作社規568彩票E、眉毛三、送往迎來範提升行動潘橋怖,深入推進示範合作社建設斂疇,建立健全支持家庭農場藉、農民合作社發展的政策體系和管理制度似。落實扶持小農戶和現代農業發展有機餃接的政策擋,完善“農戶+合作社”戳、“農戶+公司”利益聯結機制葛撫跨。加快培育各類社會化服務組織睬,為一家一戶提供全程社會化服務淋疽。加快出台完善草原承包經營制度的意見賜懇垂。加快推進農業水價綜合改革洪敢,健全節水激勵機制令粳策。繼續深化供銷合作社綜合改革弊悸偉,制定供銷合作社條例發。深化集體林權制度和國有林區林場改革苟。大力推進農墾墾區集團化靜、農場企業化改革泛酵。


(二)深化農村土地制度改革齡。保持農村土地承包關系穩定並長久不變蛇泵閃,研究出台配套政策濺講,指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法兩,確保政策餃接平穩過渡附蠱奢。完善落實集體所有權縣、穩定農戶承包權剖矛午、放活土地經營權的法律法規和政策體系孤。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上談,開展“回頭看”晤韓,做好收尾工作陸校漠,妥善化解遺留問題筐拖江,將土地承包經營權證書發放至農戶手中梁袱。健全土地流轉規範管理制度辦,發展多種形式農業適度規模經營煤冀,允許承包土地的經營權擔保融資掀。總結好農村土地制度三項改革試點經驗叛瑯瑞,鞏固改革成果陵人。堅持農村土地集體所有套、不搞私有化噬,堅持農地農用倍、防止非農化剖,堅持保障農民土地權益鼓碳亂、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件袒繞杭,進一步深化農村土地制度改革定胃別。在修改相關法律的基礎上亢適籮,完善配套制度了,全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革滅奧提,加快建立城鄉統一的建設用地市場宛步匈。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作精蹄,力爭2020年基本完成斤。穩慎推進農村宅基地制度改革船同菱,拓展改革試點諧涪排,豐富試點內容危幌,完善制度設計蕩綸。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見醛巳。研究起草農村宅基地使用條例撈。開展閑置宅基地復墾試點脆蛔堆。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍漏、廠房榮屑挨、廢棄地等整治溺顛,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業喜感離。嚴格農業設施用地管理窩吳梅,滿足合理需求彼犀。鞏固“大棚房”問題整治成果伯。按照“取之于農甸襪菊,主要用之于農”的要求嘎,調整完善土地出讓收入使用範圍奢貝,提高農業農村投入比例曙幸撐,重點用于農村人居環境整治李幣肛、村莊基礎設施建設和高標準農田建設艦。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用腥撤還,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興謂。加快修訂土地管理法惰改、物權法等法律法規笛戎娟。


(三)深入推進農村集體產權制度改革泰。按期完成全國農村集體資產清產核資台丘鈣,加快農村集體資產監督管理平台建設挖攪,建立健全集體資產各項管理制度新。指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上廣,做好成員568彩票app下载 大梁酉趙冀州第四章十二(3)身份確認彌騎,注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利檀,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革形詳,繼續擴大試點範圍鈔系木。總結推廣資源變資產戈屢輝、資金變股金腥、農民變股東經驗吝。完善農村集體產權權能脊,積極探索集體資產股權質押貸款辦法投盡。研究制定農村集體經濟組織法截逞。健全農村產權流轉交易市臣紜,推動農村各類產權流轉交易公開規範運行蜜。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策奉。


(四)完善農業支持保護制度藍當瘸。按照增加總量巾疽、優化存量船鉑、提高效能的原則逝,強化高質量綠色發展導向劣筆敞,加快構建新型農業補貼政策體系嚇卿禾。按照適應世貿組織規則阿、保護農民利益案、支持農業發展的原則困縣娜,抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見蒼。調整改進“黃箱”政策救辜,擴大“綠箱”政策使用範圍憊。按照更好發揮市場機制作用取向娟還囊,完善稻谷和小麥最低收購價政策砍酸。完善玉米和大豆生產者補貼政策距。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制安問弊,研究制定擔保機構業務考核的具體辦法拜,加快做大擔保規模巨形頂。按照擴面增品提標的要求慷,完善農業保險政策妙捻。推進稻谷礬、小麥髓膽、玉米完全成本保險和收入保險試點宦粗。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點贍慈庇。探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點拆。打通金融服568彩票“沒有你美。”•巨蟹座務“三農”各個環節疼虎激,建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制輕齊,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速藏赴牆。推動農村商業銀行訃扦懼、農村合作銀行惠扦、農村信用社逐步回歸本源摧韓,為本地“三農”服務鼎。研究制定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法耗蒂峭。用好差別化準備金率和差異化監管等政策拋射,切實降低“三農”信貸擔保服務門檻川通筒,鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度搏違。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市吉濘。


六蠟、完善鄉村治理機制舌盛捅,保持農村社會和諧穩定


(一)增強鄉村治理能力侍。建立健全黨組織領導的自治奢、法治樊蠶、德治相結合的領導體制和工作機制冉,發揮群眾參與治理主體作用炭禽。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示範村鎮創建偏翹坪。加強自治組織規範化制度化建設捌,健全村級議事協商制度滴陵試,推進村級事務公開獸米,加強村級權力有效監督烘。指導農村普遍制定或修訂村規民約慶浪建。推進農村基層依法治理寐混疏,建立健全公共法律服務體系第。加強農業綜合執法坍娜廁。


(二)加強農村精神文明建設推橋。引導農民踐行社會主義核心價值觀蔣,鞏固黨在農村的思想陣地堡。加強宣傳教育焊,做好農民群眾的思想工作洪風孫,宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策持,引導農民听黨話柒、感黨恩俄、跟黨走發。開展新時代文明實踐中心建設試點即,抓好縣級融媒體中心建設疵夢楷。深化拓展群眾性精神文明創建活動鈕備,推出一批農村精神文明建設示範縣塊、文明村鎮懶褪、最美家庭強,挖掘和樹立道德榜樣典型謎豁,發揮示範引領作用鋼。支持建設文化禮堂晦綏拿、文化廣場等設施甩芬,培育特色文化村鎮岸、村寨溪。持續推進農村移風易俗工作夢揩,引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施居,對婚喪陋習汰乘媚、天價彩禮尚梢、孝道式微嗓小烽、老無所養等不良社會風氣進行治理蹲幫心。


(三)持續568彩票app下载 賓澤霖賓澤霖(1)第6師團稻葉四郎推進平安鄉村建設破郡。深入推進掃黑除惡專項斗爭差府屑,嚴厲打擊農村黑惡勢力秦鴕湊,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕石竣錠。嚴厲打擊敵對勢力虐、邪教組織擄奇嚷、非法宗教活動向農村地區的滲透吧。推進紀檢監察工作向基層延伸理交,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題泄魄畔。健全落實社會治安綜合治理領導責任制餃。深化拓展網格化服務管理極哆,整合配優基層一線平安建設力量邯,把更多資源桶畏、服務裁膝、管理放到農村社區沸。加強鄉村交通駿按、消防探趕、公共衛生糯、食品藥品安全萄杉、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理卸萌。加快建設信息化湍詳堅、智能化農村社會治安防控體系耍,繼續推進農村“雪亮工程”建設疾。堅持發展新時代“楓橋經驗”薯歪科,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制卜噓靛,提高服務群眾獵篙、維護穩定的能力和水平年。


七犢、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用畔聳呸,全面加強農村基層組織建設


(一)強化農村基層黨組織領導作用霖杰。抓實建強農村基層黨組織撅,以提升組織力為重點倡奮但,突出政治功能恥蠱隨,持續加強農村基層黨組織體系建設添劑。增加先進支部揣、提升中間支部伺、整頓後進支部謾模烏,以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓檄綠。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”稀,堅決把受過刑事處罰抹密粱、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去潘幫泥。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動困,配齊配強班子粕。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度竟卉。建立第一書記派駐長效工作機制鮮,全面向貧困村拳母你、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記焙灸,並向鄉村振興任務重的村拓展半喚。加大從高校畢業生瞥、農民工涎陸攀、退伍軍人帽甕魏、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度花霧鵑。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部齊毆帆、考錄鄉鎮公務員仕分韭、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制未。落實村黨組織5年任期規定請,推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行徊錘娃。優化農村黨員隊伍結構辜,加大從青年農民芒、農村外出務工人員中發展黨員力度擔賒。健全縣級黨委抓鄉促村責任制掃吃具,縣鄉黨委要定期排查並及時解決基層組織建設突出問題多理。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導材贍,健全以黨組織為領導的村級組織體系傅。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任賈掛囤,推行村“兩委”班子成員交叉任職弄,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例七平。加強黨支部對村級集體經濟組織的領導孟蠢夾。全面落實“四議兩公開”節,健全村級重要事項態、重大問題由村黨組織研究討論機制擠。


(二)發揮村級各類組織作用宋。理清村級各類組織功能定位惕,實現各類基層組織按需設置膏、按職履責涸芳、有人辦事撐嫁炔、有章理事粹侗。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能壕,增強村民自我管理冠渤嗆、自我教育五撫惰、自我服務能力壤。全面建立健全村務監督委員會博,發揮在村務決策和公開巒梧設、財產管理虛、工程項目建設慨堅鵝、惠農政策措施落實等事項上的監督作用貳腦。強化集體經濟組織服務功能健,發揮在管理集體資產戒肚融、合理開發集體資源委、服務集體成員等方面的作用畔抒。發揮農村社會組織在服務農民創漠兄、樹立新風等方面的積極作用菇。


(三)強化村級組織服務功能膽病。按照有利于村級組織建設滑、有利于服務群眾的原則癸限,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織芹交憤,並保障必要工作條件蔑久山。規範村級組織協助政府工作事項卜,防止隨意增加村級組織工作負擔妊廣。統籌鄉568彩票平台和著雨的彈唱我知道她走了。鎮站所改革辛,強化鄉鎮為農服務體系建設蔣榔氫,確保鄉鎮有隊伍外、有資源為農服務奪靡。


(四)完善村級組織運轉經費保障機制嫁冉捕。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度肩炔,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費掃,建立正常增長機制藤,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出式奧謊。把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措憊現,加大政策扶持和統籌推進力度丁撾,因地制宜發展壯大村級集體經濟鉛皇晚,增強村級組織自我保障和服務農民能力境戀。


八鮑、加強黨對“三農”工作的領導故薔,落實農業農村優先發展總方針


(一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障酷墓撫。實行中央統籌呸休、省負總責巴、市縣鄉抓落實的農村工作機制怖藐酗,制定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則款,嚴格督查考核疙界戮。加強鄉村振興統計監測工作們柏稍。2019年各侍嗤邸(自治區非、直轄市)黨委要結合本地實際光飛,出台市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見題,並加強考核結果應用才蛾。各地區各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務番毋悲,強化工作舉措爐鈴,確保2020年圓滿完成各項任務歪。


(二)牢固樹立農業農村優先發展政策導向蠕。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事工女,扛在肩上歧斗、抓在手上棵髓杏,同政績考核聯系到一起叛,層層落實責任桶。優先考慮“三農”干部配備冊,把優秀干部充實到“三農”戰線芳敲,把精銳力量充實到基層一線蒂困孰,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子妓淒。優先滿足“三農”發展要素配置洪茬琺,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動矩聞、平等交換的體制機制壁壘彩救,改變農村要素單向流出格局興,推動資源要素向農村流動零。優先保障“三農”資金投入病使鏡,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域瀝,公共財政更大力度向“三農”傾斜激讕,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興繪。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治切侗廟、村莊基礎設施建設等重點領域曝。優先安排農村公共服務烽,推進城鄉基本公共服務標準統一匯、制度並軌沫鈔,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變尉幸爽。完善落實農業農村優先發展的頂層設計井,抓緊研究出台指導意見和具體實施辦法抗。


(三)培養懂農業參惕、愛農村惺松畔、愛農民的“三農”工作隊伍晶濤。建立“三農”工作干部隊伍培養描燙攬、配備泌盤、管理熱陀、使用機制鶴罐,落實關愛激勵政策粱。引導教育“三農”干部大興調查研究之風癌,倡導求真務實精神渺翻,密切與群眾聯系覓覆,加深對農民感情梆駕譜。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義桑枷閥、官僚主義起爛,清理規範各類檢查評比躺克晚、考核督導事項峰紹,切實解決基層疲于迎評迎檢問題路,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來底敝爬。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持吶巳痴。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度捌革豁,探索通過崗編適度分離徒、在崗學歷教育京戳、創新職稱評定等多種方式崇,引導各類人才投身鄉村振興籮。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵即阜。實施新型職業農民培育工程說房。大力發展面向鄉村需求的職業教育痹編榷,加強高等學校涉農專業建設耗臼盾。抓緊出台培養懂農業墓、愛農村夠成、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見思田四。


(四)發揮好農民主體作用卉肛城。加強制度建設侈次、政策激勵瘟石、教育引導煽煞然,把發動群眾藹亢嘲、組織群眾項、服務群眾貫穿鄉村振興全過程恰,充分尊重農民意願嘎被,弘揚自力更生匡、艱苦奮斗精神糙末,激發和調動農民群眾積極性主動性唯疙。發揮政府投資的帶動作用傻梆,通過民辦公助浩臥泵、籌資籌勞塑收、以獎代補鹼、以工代賑等形式男畝,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治秸新怠。加強籌資籌勞使用監管力送氦,防止增加農民負擔布晨。出台村莊建設項目簡易審批辦法懈卉,規範和縮小招投標適用範圍訂汗,讓農民更多參與並從中獲益肩。


當前掀牌貶,做好“三農”工作意義重大鹿、任務艱巨蕩、要求迫切峭,除上述8個方面工作之外童,黨中央恨、國務院部署的其他各項工作必須久久為功盡酪艘、狠抓落實紉、務求實效苦禱泛。


讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍想承涼,全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述倡屑,銳意進取壕、攻堅克難哇鉛不、扎實工作紀汀,為決勝全面建成小康社會鍛泄、推進鄉村全面振興作出新的貢獻糖斡。


來源 | 新華社





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